目  录

一、中央政府节能政策调查... 1

（一）国家对节能工作的管理... 1

1.我国政府对节能工作的管理模式和手段... 2

2.我国现行中央节能管理的主要部门及职责... 3

（二）国家能源立法体系及政策实施... 4

1．国家能源立法体系... 5

2．我国能源政策的实施... 7

（三）国家出台的主要法律法规和部门规章... 7

1．构建能源法律体系的基本原则... 8

2．国家出台的主要法律... 9

3．国家出台的节能法规和部门规章... 10

4．国家各部门制定和出台的节能规划... 10

（四）各地制定的节能政策法规... 10

二、国家节能工作进展及面临的主要政策障碍... 11

（一）国家节能工作进展... 11

1、国家层面... 11

2、地方层面... 15

（二）节能政策实施中面临的主要政策障碍... 19

1、法律法规体系不完善... 20

2、节能优惠政策缺失... 20

3、节能监管力度不大执法不严... 20

三、建筑节能政策调查... 22

（一）建设部推进建筑节能的政策及工作重点... 22

1. 政策法规建设... 22

2. 完善节能标准体系... 23

3. 加强执法检查... 23

4. 推动建筑节能领域的科技进步和试点示范... 24

（二）建筑节能政策实施中面临的主要障碍... 24

（三）建设部在建筑节能方面开展的主要国际科技合作项目... 26

1.世界银行/全球环境基金项目：中国供热改革与建筑节能项目。... 26

2. 联合国开发计划署/全球环境基金项目：中国终端能效项目... 27

3. 德国既有建筑节能改造项目... 27

四、国家节能及建筑节能发展的政策建议... 28

（一）国家节能政策的思路... 28

1．以提高能源利用效率和效益为中心... 28

2．以国家节能约束性指标为动力... 28

3．以调整产业结构为重点... 28

4. 以节能技术进步为依托... 28

（二）推进国家节能工作的政策前景... 28

1．完善节能法律法规体系，实现依法节能... 29

2．政府要明确节能技术的开发和推广领域... 30

3．加强节能管理，完善节能保障机制... 30

4．鼓励可再生能源开发利用... 31

5．培养专业人才，加大节能培训，提高节能效率... 32

6．鼓励合同能源管理、能源需求侧管理等新机制在中国的应用。... 32

（三）国家推进建筑节能的政策建议... 32

1. 加快建筑节能政策法规制定工作... 32

2. 加大建筑节能技术的研究开发与推广应用工作... 33

3. 加强建筑节能监管工作的执行力度... 33

4. 建立专项基金支持重点建筑节能工程... 33

5. 完善节能建筑的评价体系... 33

（四）未来建筑节能工作重点... 34

1. 继续做好新建居住建筑节能工作。... 34

2．突出抓好公共建筑节能工作。... 34

3．积极稳妥地推进北方地区供热体制改革。... 35

4．组织实施国家十大重点节能工程中的建筑节能工程。... 35

5．加强可再生能源在建筑领域的应用，积极推进建筑节能技术进步。... 35